自十八屆三中全會(huì )明確提出“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管,改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本投資運營(yíng)公司”以來(lái)，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)22號文）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)63號文）等陸續對改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司提出了具體要求。
改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀(guān)要求。改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是新一輪國企改革的全新嘗試。據統計，自2013年以來(lái)至2017年初，有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營(yíng)公司，在改組組建方式、投資運營(yíng)模式、授權范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗。2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確提出，2017年要加快國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)。
設立國有資本運營(yíng)平臺公司，目的就是要打破政府--企業(yè)的兩層架構，變成政府--資本運營(yíng)平臺--實(shí)體企業(yè)的三層架構組織形式，實(shí)現政企分離。國有資本運營(yíng)公司的主要職責是對國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)及對存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，通過(guò)資本層面的運作對國有資產(chǎn)進(jìn)行高效配置。具體而言，國有資本運營(yíng)公司有兩大特點(diǎn)：第一，國有資本運營(yíng)公司原則上保持國有獨資形態(tài)，與股權多元化的實(shí)體企業(yè)相區別;第二，國有資本運營(yíng)公司是純粹控股身份從事國有資本的經(jīng)營(yíng)管理和運作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)。
【相關(guān)文件】
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)22號文）
《指導意見(jiàn)》共分8章30條，從改革的總體要求到分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導、為國有企業(yè)改革創(chuàng )造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措?！吨笇б庖?jiàn)》提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求國資管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強。
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國發(fā)63號文）
2015年10月25日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕63號印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》分總體要求、推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機構職能轉變、改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制、提高國有資本配置和運營(yíng)效率、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革5部分17條。
《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)領(lǐng)導2017年12月5日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉變方案》。會(huì )議強調，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。要加強國有資產(chǎn)監督，把強化出資人監管同落實(shí)管黨治黨責任結合起來(lái)，把精簡(jiǎn)監管事項同完善企業(yè)法人治理結構結合起來(lái)。要改進(jìn)監管方式手段，更多采用市場(chǎng)化、法治化、信息化監管方式。
【投資公司和運營(yíng)公司】
國有資本投資運營(yíng)公司是國家授權經(jīng)營(yíng)國有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營(yíng)模式，是以投資融資和項目建設為主，通過(guò)投資實(shí)業(yè)擁有股權，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)現國有資本保值增值，履行出資人監管職責。國有資本投資運營(yíng)公司可以進(jìn)一步細分為國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司。
【發(fā)展趨勢】
2014年，國資委首次在國家開(kāi)發(fā)投資公司、中糧集團兩家央企試點(diǎn)開(kāi)展國有資本投資公司建設。
2017年國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)將擴容且授權力度正在加大。新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴大試點(diǎn)，運營(yíng)公司試點(diǎn)在誠通集團、中國國新開(kāi)展，合計試點(diǎn)企業(yè)已達10家。與此同時(shí)，35個(gè)地方國資委也已完成改組組建52家國有資本投資、運營(yíng)公司，一批資本實(shí)力厚、市場(chǎng)競爭力強的國有資本投資、運營(yíng)公司已經(jīng)或即將落地。
2017年國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)將擴容且授權力度正在加大。多家選定的試點(diǎn)央企基本已經(jīng)明確了改革思路并制定了相應的改革方案，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資、運營(yíng)公司，下半年，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)有望在一系列政策的助推下繼續擴圍。
本次國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，主要將從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運營(yíng)模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監管方式；最后，推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司內部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制。未來(lái)國資委還將把更多的股權劃撥到國有資本、運營(yíng)公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會(huì )進(jìn)一步擴大。
